关于印发《全省煤矿防治水专项整治行动方案》的通知 |
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山西省煤炭工业厅文件
晋煤行发[2016]528号
关于印发《全省煤矿防治水专项
整治行动方案》的通知
各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：
为深入贯彻落实省委书记骆惠宁、省长李小鹏、省委常委、副省长付建华7月3日在中村煤矿透水事故现场的重要讲话精神，深刻汲取近年来的水害事故教训，遏制水害事故发生，省煤炭厅决定在全省范围内开展煤矿防治水专项整治行动。现将《全省煤矿防治水专项整治行动方案》印发你们，请遵照执行。
山西省煤炭工业厅
2016年7月20日
全省煤矿防治水专项整治行动方案
今年以来，我省煤矿连续发生两起透水事故，分别是山西焦煤集团西山煤电股份有限公司西曲矿“5·5”透水事故和山西沁和能源集团中村煤矿“7·2”较大透水事故。特别是“十二五”期间，全省煤矿发生了12起水害事故，造成84人死亡，其中4起重大事故全部是水害事故，教训极其深刻。为贯彻落实省委书记骆惠宁、省长李小鹏、省委常委、副省长付建华7月3日在中村煤矿透水事故现场的重要讲话精神，深刻汲取近年来的水害事故教训，遏制水害事故发生，省煤炭厅决定从7月下旬到11月中旬，在全省开展煤矿防治水专项整治行动，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要讲话指示批示精神和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，认清当前煤矿防治水工作的重要性、紧迫性、艰巨性，迅速开展煤矿防治水专项整治行动，深入排查事故隐患，重点整治薄弱环节，推动企业主体责任落实，进一步夯实防治水基础，有效防范和坚决遏制煤矿水害事故，促进全省煤矿安全生产形势持续好转。
二、组织领导
省煤炭厅成立全省煤矿防治水专项整治行动领导组，对此次专项整治行动进行统一组织和协调指导。
组 长：向二牛 省煤炭厅厅长
常务副组长: 王宇魁 省煤炭厅副厅长
副 组 长：胡万升 省煤炭厅副厅长
苗还利 省煤炭厅副厅长
武玉祥 省煤炭厅总工程师
白淑艳 省煤炭厅副巡视员
成 员：卜访勤 省煤炭厅行业管理处处长
苗贵财 省煤炭厅瓦斯处处长
王浩志 省煤炭厅应急救援处处长
张明生 省煤炭厅科技装备处处长
王宝文 省煤炭厅培训处处长
马光生 省煤炭厅劳动用工处处长
樊建强 省煤炭厅执法处调研员
王义成 省煤炭厅安全监管处副处长
王振海 省煤炭基本建设局副局长
田 义 省煤炭安全执法总队副队长
领导组下设办公室，设在省煤炭厅行业管理处，负责全省煤矿防治水专项整治日常工作。
三、重点内容
此次专项整治行动以“十排查、十整治”为重点内容。
（一）对以下十种情形进行集中排查。
1.未严格执行“预测预报、探掘分离、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”规定进行采掘作业的。
2.未查明矿井水文地质条件和开采（包括开拓、掘进和回采）范围内采空区、废弃老窑等积水情况而组织生产建设的。
3.未按规定设立专门的防治水机构、建立专门的探放水作业队伍、配齐专用探放水设备的。
4.资源整合矿井未按规定进行水患补充调查的。
5.未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱的。
6.未查清地质构造及其导水性盲目进行采掘活动的。
7.未制定并执行出现透水征兆停产撤人规定的。
8.受地表水倒灌威胁的矿井，未制定并执行强降雨天气或其来水上游发生洪水期间停产撤人规定的。
9.建设矿井进入三期工程前，未按设计建成永久排水系统的。
10.防治水图件等水文地质资料不齐全、不真实的。
对存在以上情形之一的煤矿，一律责令停产停建整顿，并按规定给予处罚。
（二）对以下十项内容进行重点整治。
1.建立并执行防治水相关制度。煤矿企业要建立防治水岗位责任制、防治水技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查制度和汛期巡视检查及停产撤人制度等。
2.配备防治水机构和人员。煤矿企业要按规定设立专门的防治水机构并配备防治水专业技术人员，建立专门的探放水作业队伍，配齐专用探放水设备。
3.加强防治水基础管理。煤矿企业要按规定编制并组织实施煤矿防治水中长期规划和年度计划、编制矿井水文地质类型划分报告、编制矿井充水性图等5种必备的防治水图件和矿井涌水量等15种基础台账资料。
4.矿井排水系统完好。煤矿企业要定期对井上下供电设备、矿井排水设备进行维护检修，确保各种排水设施正常运转并发挥作用。水文地质类型复杂、极复杂矿井要在井底车场周围设置防水闸门或装备潜水电泵排水系统。
5.开展水害普查。煤矿企业要查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑等积水情况，以及断层、陷落柱、裂隙带等导水通道发育情况，在采掘工程平面图上标注矿井及周边采空老空积水情况，并严格划定积水警戒线和禁采线。资源整合矿井在年底前完成水患补充调查工作。
6.落实“探掘分离”管理制度。煤矿企业要严格执行“探掘分离”管理制度，形成探掘主体分离、探掘相互制约的作业机制。
7.制定并落实水害防治措施。煤矿企业要制定并落实“一矿一策”“一面一策”水害防治措施，严格执行“预测预报、探掘分离、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”规定。
8.治理井下水害隐患。煤矿企业要遵循“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序，按批准的探放水设计，运用循环钻探手段对采掘工作面进行探测，做到超前治理到位。
9.加强地表水害治理。煤矿企业要摸清矿区河流、湖泊、塌陷区等水体与矿井可能的联系通道情况，对威胁矿井安全的地表水体要修筑防洪沟渠、加固堤坝，对可能形成的补给通道要充填压实。
10.强化应急处置措施。煤矿企业要制定并落实水害事故应急救援预案、现场处置方案，并按规定进行救灾演练；加强对职工水害防治知识的教育和培训，尤其是出现透水征兆立即撤人的培训。
对照以上十项内容，进行整治达标。
四、开展方式
全省煤矿防治水专项整治行动，共分三个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段（2016年7月20日至7月31日）
1.制定方案。各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司和山西正华实业集团要结合各自实际，迅速制定本地区、本单位的煤矿防治水专项整治行动方案，成立领导小组，全面安排部署防治水专项整治各项工作。
2.动员部署。各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司和山西正华实业集团要组织召开动员部署会，对此次专项整治行动进行动员部署。
第二阶段：排查整治阶段（2016年8月至10月）
1.煤矿自查自整环节（2016年8月至10月）。煤矿企业要对照此次专项整治行动的重点内容，开展“十排查、十整治”，对查出的隐患要登记造册，逐项制定整改方案，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”, 及时整改并彻底消除安全隐患。通过滚动排查和持续整改，进一步夯实防治水基础，提升安全生产保障能力。
2.市县全面检查环节（2016年9月至10月）。各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司和山西正华实业集团要成立检查组，对所属煤矿进行一次全面检查。县级煤炭管理部门的检查工作由各市安排部署。
3.省级督查抽查环节（2016年10月）。省煤炭厅组建5个省级督查组，对督查区域的相关市、集团公司工作开展情况进行督查，同时至少抽查督查区域内的5座井工煤矿（包括地方监管煤矿和国有重点煤矿）。
对查出的重大隐患，要按照隐患排查治理的有关规定，挂牌督办、跟踪治理。
第三阶段：巩固提升阶段（2016年11月1日至11月20日）
各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司和山西正华实业集团要对存在重大事故隐患的煤矿进行“回头看”，督促煤矿及时整改到位。同时要对此次专项整治行动的开展情况进行全面总结，针对突出问题制定有力措施，推动建立安全生产长效机制。
五、有关要求
（一）加强组织领导。各级煤炭管理部门、各国有重点煤炭集团公司要高度重视此次煤矿防治水专项整治行动，加强组织领导，精心组织安排，严格落实责任，确保此次专项整治行动有序开展，取得实效。
（二）严格检查执法。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，加大检查执法力度，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，确保排查到位、整治到位，严防搞形式、走过场。
（三）遵守工作纪律。严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定，做到轻车简从，廉洁自律，确保各项工作任务全面完成。
（四）定期报送信息。各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团要指定专人负责，每半月报送一次专项整治行动进展情况和相关附表，并于11月20日前将本市、本集团公司的煤矿防治水专项整治行动工作总结报送领导组办公室。各省级督查组要在督查工作结束后，及时报送督查工作总结和相关附表。
联 系 人：宋俊生 杨建平
联系电话：（0351）4117128 4090430（传真)
电子邮箱：sxmtfzs@163.com
附件： 1.省级督查分组名单.doc
（信息公开形式：主动公开）
抄送：省人民政府，各市人民政府，中煤平朔集团有限公司，晋能集团有限公司，山西煤炭进出口集团公司。
山西省煤炭工业厅办公室 2016年7月20日印发
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