煤层气地面开采建设项目安全预评价导则
 
１．主题内容与适用范围
1）本导则依据《安全评价通则》（AQ8001-2007）和《安全预评价导则》（AQ8002-2007）制定，主要规定了煤层气地面开采建设项目安全预评价（以下统称煤层气开采安全预评价）的目的、基本原则、内容、程序和方法。
2）煤层气开采建设项目安全预评价报告应在建设项目可行性研究阶段进行编制。
3）煤层气开采建设项目安全预评价报告编制应在安全评价人员现场查勘和收集分析煤层气开采建设项目基础资料、相关事故案例的基础上进行。现场查勘内容主要包括煤层气地面开采所在地的自然条件、场址区工程地质条件、对外交通运输条件、周边社会环境等。
4）本导则适用于新建、改建、扩建的煤层气地面开采安全预评价，不包括井下瓦斯抽采和低浓度瓦斯输送项目。
２．安全预评价目的和基本原则
煤层气开采安全预评价目的是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高煤层气开采的本质安全程度和安全管理水平，减少与控制煤层气开采中的危险、有害因素，降低生产中的安全风险，预防事故发生，保护企业的财产安全及人员的健康和生命安全。
煤层气开采安全预评价的基本原则是由具备煤炭开采或石油天然气开采评价业务范围的甲级安全评价机构科学、公正、合法、自主地开展安全评价。
３．术语
3.1煤层气
储存在煤层中以甲烷为主要成分、以吸附在煤基质颗粒表面为主、部分游离于煤孔隙中或溶解于煤层水中的烃类气体的总称。
3.2煤层气地面开采
煤层气地面开采是陆上煤层气开采各工艺单元的总称，包括钻井、压裂、排采、煤层气集输及处理等。
3.3煤层气地面开采建设项目安全预评价
煤层气地面开采建设项目安全预评价是根据煤层气“地面工程建设方案”的内容,通过定性、定量分析，分析和预测该建设项目可能存在的主要危险、有害因素及其危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施及建议，对工程设计、建设和运行管理给予指导。
４．安全预评价内容
煤层气开采安全预评价的内容一般包括：进行煤层气开采重大危险、有害因素的危险度分析；核实检查煤层气开采安全设备、设施的情况是否符合安全生产法律法规和技术标准的要求；对煤层气开采安全管理体系能否确保煤层气开采安全生产作出评价；提出合理可行的安全对策措施及建议。预评价报告内容参见附录A。
５．安全预评价程序
煤层气开采安全预评价程序一般包括：前期准备；危险、有害因素识别与分析；划分评价单元；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；做出安全评价结论；编制安全评价报告；安全评价报告的评审等。
5.1前期准备
明确评价对象及其评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范及与评价对象相关的煤层气开采数据资料。
收集现场资料，进行现场调查。
煤层气开采安全预评价需要建设单位提供资料参考目录见附录B。
5.2危险、有害因素识别与分析
根据煤层气开采工艺过程及当地自然环境特点和周边环境特点，识别和分析生产过程中的危险、有害因素。
5.3划分评价单元
在危险、有害因素识别和分析的基础上，根据评价的需要，将评价对象按煤层气生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。
5.4定性、定量评价
选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对可能导致煤层气开采重大事故的危险、有害因素进行定性、定量评价，确定引起煤层气开采事故发生的致因因素、影响因素和事故严重程度，为制定安全对策措施提供科学依据。
5.5提出安全对策措施及建议
根据现场查勘和收集分析煤层气开采建设项目基础资料、相关事故案例的基础上以及定性、定量评价的结果，提出安全对策措施及建议。
1）安全技术对策措施
2）安全管理对策措施
3）施工期安全对策措施
4）其他安全对策措施
5.6安全评价结论
在对评价结果分析归纳和综合的基础上，做出安全评价结论。
1)简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出煤层气开采项目应重点防范的重大危险、有害因素。
2)明确工程生产过程中是否存在重大危险源。若存在，应指出其危险危害程度，并列出其危险等级。
3)明确煤层气开采项目从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求。明确工程建设在安全方面是否可行。
５.7编制安全预评价报告
煤层气开采安全预评价报告是煤层气开采安全评价过程与结果的总结，应将评价对象概况、安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果及安全对策措施建议等写入安全评价报告。
６．安全预评价报告的内容和要求
6.1安全预评价报告的内容
6.1.1评价报告的目的
结合评价对象的特点，阐述编制煤层气安全预评价报告的目的。
6.1.2安全预评价依据
列出有关的法律法规、标准、规章、规范和评价对象被批准设立的相关文件及其他有关参考资料等安全预评价的依据。
6.1.3建设项目概况
1）简要介绍建设项目的基本情况、项目任务及规模、工程投资、地理位置、周边环境、水文气象、工程地质、场址、总平面布置、土建工程、工艺流程、公用辅助工程设计情况、设备选型及布置、安全管理等。应重点突出与项目安全相关的设计内容。
2）改扩建项目应简要介绍改扩建项目利用原有设施的情况，包括以下内容：
——对原有生产规模、生产工艺与流程、主要设备设施、总平面布置等情况进行简要概述；
——对需要利用原有场地、建构筑物及设备设施的情况进行简要说明，并对其是否满足改扩建项目的安全要求进行分析说明。
6.1.4煤层气开采主要危险、有害因素识别与分析
1）应在评价范围内根据设计文件资料，从周边条件、自然环境、前置条件及总平面布置、设备设施、工艺过程、施工过程中，辨识和分析危险、有害因素。
2）应按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2009）等国家标准对煤层气开采建设项目生产过程中的重大危险源进行辨识与分析，明确施工和运行中是否存在重大危险源。若存在，要对重大危险源进行评价并划分危险等级。
6.1.5评价单元的划分与评价方法的选择
1）依据煤层气开采建设项目存在的危险、有害因素特征并考虑安全预评价的需要，结合项目具体情况，说明划分评价单元的原则。
2）应明确煤层气开采建设项目划分的评价单元，一般宜划分为：前置条件及总平面布置单元、钻完井系统单元、排采系统单元、集输系统单元、处理系统单元、火灾、爆炸单元、安全管理单元。评价单元划分应覆盖评价范围内的全部评价内容和危险有害因素。
3）应根据评价的目的、要求和煤层气开采建设项目特点，选择适用的安全评价方法。对选定的评价方法做简单介绍，并阐述选定此方法的原因。对于危险程度较高的评价单元可选用多种评价方法进行评价。
6.1.6定性、定量评价
1)煤层气开采建设项目安全预评价以确定的评价单元进行定性定量评价，评价内容应包括以下内容：
——根据煤层气开采建设项目提供的相关证照、批准文件评价建设项目的合法性；
——根据煤层气开采建设项目周边环境和场址选择评价其合理性；
——根据煤层气开采建设项目可行性研究报告或初步设计评价是否满足安全生产要求。
2)选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对可能导致煤层气开采重大事故的危险、有害因素进行定性、定量评价，确定引起煤层气开采事故发生的致因因素、影响因素和事故严重程度，为制定安全对策措施提供科学依据。
3) 在定量评价中，宜对煤层气设备设施发生火灾爆炸事故后果进行模拟计算及评价。
6.1.7安全对策措施及建议
依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可操作性、经济合理性的原则，为下一步建设项目安全设施设计，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理对策措施建议。
6.1.8评价结论
1）简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出煤层气开采项目应重点防范的重大危险、有害因素。
2）明确工程生产过程中是否存在重大危险源。若存在，应指出其危险危害程度，并列出其危险等级。
3）明确煤层气开采项目从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求。明确工程建设在安全方面是否可行。
6.1.9附件和附图要求
1） 附件应包括安全预评价委托书、工程项目批复文件、煤层气采矿许可证等。
2）附图应包括能说明煤层气开采项目基本情况的项目区域位置图、总平面布置图、 井位分布图、 集输管网分布图等主要设计图纸。
6.2  编制要求
6.2.1  煤层气地面开采建设项目安全预评价报告的格式应符合《安全评价通则》（AQ8001-2007）规定的格式要求，具体见附录C。
6.2.2  煤层气地面开采建设项目安全预评价报告中所使用的量、单位、符号，应按现行《中华人民共和国法定计量单位》GB 3100-1994、GB 3101-1994、GB 3102-1994执行。
6.2.3  安全评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需要，安全评价报告可辅助采用电子载体形式。
７．安全预评价报告格式
安全预评价报告一般包括：
1）封面（格式参见附录C）
2）评价机构安全评价资格证书副本影印件
3）著录项（格式参见附录C）
4）目录
5）编制说明
6）前言
7）正文
8）附件
9）附录
８．安全预评价报告载体
安全预评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需要，安全预评价报告可辅助采用电子载体形式。

附录A 煤层气地面开采建设项目安全预评价报告参考目录
A.1编制说明
A.1.1 预评价目的、范围和工作程序
A.1.2 评价依据
A.2建设项目概况
A.2.1 建设单位简介
A.2.2 项目概述
A.2.2.1 项目地理位置及周边环境
A.2.2.2 水文气象
A.2.2.3 工程地质
A.2.3项目任务与规模
A.2.4场址选择及总平面布置
A.2.5土建工程
A.2.6工艺流程
A.2.7主要设备设施
A.2.8公用辅助工程
A.2.9安全管理
A.2.10消防工程
A.3主要危险、有害因素识别与分析
A.3.1 自然危险、有害因素辨识与分析
A.3.2 煤层气开采过程中的危险、有害因素辨识与分析
A.3.3 施工期间危险、有害因素辨识与分析
A.3.4重大危险源辨识
A.4评价单元划分和评价方法选择
A.4.1 评价单元的划分
A.4.2 评价方法的选择
A.5定性、定量评价
A.5.1 前置条件及总平面布置单元
A.5.2 钻完井系统单元
A.5.3 排采系统单元
A.5.4 集输系统单元
A.5.5 处理系统单元
A.5.6火灾、爆炸单元
A.5.7安全管理单元
A.6安全对策措施建议
A.6.1 安全技术对策措施
A.6.2 安全管理对策措施
A.6.3 施工期安全对策措施
A.6.4 其他安全对策措施
A.7安全预评价结论与建议
A.7.1 主要危险、有害因素评价结果
A.7.2 重大危险、有害因素
A.7.3 安全对策措施建议
A.7.4 法律、法规、标准、规范的符合性
A.7.5 综合评价结论
A.8附件和附图
A.8.1 附件
A.8.2 附图
 
 
 

附录B 安全预评价应获取的参考资料
B.1建设项目合法性资料
B.1.1安全预评价委托书
B.1.2工程项目批复文件
B.1.3煤层气采矿许可证
B.1.4地质报告批复及评审意见
B.2建设项目技术性资料
B.2.1 建设项目设计依据的地质报告
B.2.2 建设项目设计依据的其他有关资料
B.2.3 建设项目批复文件
B.2.4 建设项目可行性研究报告
B.2.5 新建、改建、扩建项目相关的其他设计文件
B.2.6其他可用于安全预评价的资料